作者：彭明輝（清華大學榮譽退休教授）
「教師」是教育的中心，然而實際觀察國內的教育現場，卻是老教師不退休、流浪教師創新高，20年內恐將成為嚴重的問題。
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圖片來源：邱劍英攝
十二年國教的政策目標一廂情願而很難落實，另一方面教育界卻有著一個日漸惡化的問題：教師平均年 齡逐漸老化、新血更替的管道逐漸窄化，教師的平均專業能力將逐年惡化，而二十年內全國將有嚴重的教師不足現象。這個問題遠比十二年國教更值得教育部和全國
關切，卻一直沒有獲得各界應有的重視。
少子化的效應使得許多學校出現超額教師，堵塞了學校進用新教師的管道；其他學校擔心少子化會在未來衍生超額教師，因而遇缺不補，以代課教師頂替，實質上也等於是停止了招募新進教師。這些因素，使得全國教師世代交替的管道嚴重堵塞。
屋漏偏逢連夜雨！近年來，教師退休制度一再遭遇兩黨以「不公不義」、「不合時宜」為由任意刪減，完全罔顧政府信賴保護原則及一八％的歷史背景，使得
全國教師風聲鶴唳，完全不知道未來的退休金到底能有多少。因為害怕晚年時退休金不敷所需，許多教師即使早已體力不支，仍勉強繼續任教，不肯退休。這使得教 師世代交替的管道更加狹窄，全國教師平均年齡老化的速度雪上加霜，幾乎是每年上調一歲。
優秀年輕教師找不到教職
另一方面，老教師不退休，使得優秀的年輕教師更難找到教職。二○○五年時，全國有一千多位超額教師，以致各級學校進用新進教師的管道為之阻塞。當年
台北市教師甄選普通科教師的錄取率低到僅有○‧四六％，合格的流浪教師卻超過五萬人，因此引發了「六二一流浪教師大遊行」。去年暑假結束時，流浪教師人數
再創新紀錄，高達七萬六千人，形成教育界極端荒謬的現象：許多優秀而熱情的年輕合格教師找不到教職；渴望退休的老耄教師卻不敢退休，六十多歲還在努力累積 風雨飄搖中的「所得替代率」（「退休後每月所得」除以「退休前每月收入所得」）。此外，愈是貪財而沒有責任心的教師，愈會堅持「扣多少補多少」，堅持到最
後一刻才退休，以便把政府以「所得替代率」扣除的月退金，用年資補回來。
如此倒行逆施的結果，教育品質肯定將逐年惡化。假如教師所得替代率繼續往下調降，而退休年齡繼續往上調升，教育界世代交替的管道將會堵塞得愈來愈久，教育品質惡化的程度將難以想像。
平心而論，國小教師往往二十歲出頭就開始任教，五十五歲的時候已經教了三十多年，心力交瘁，要繼續擔負包班制的國小教育重任根本力不從心；一旦過了
六十歲，年齡猶如學童的祖父母，也許慈祥有餘，但是根本沒有足夠的精力應付國小低年級學童處理不完的糾紛，以及國小高年級學童的叛逆。把這些老人留在教育 崗位上，早上七點多就到校、中午不能午休、下午四點才送走學童，對他們是整整九個小時持續的折磨，對學童其實也是折磨！
不僅如此，目前許多教育學分班已乏人問津而招不到學生，假如上述世代交替管道的阻塞現象持續十年以上，連師資培育的管道都將徹底廢弛。那時候，一旦
大量老教師屆齡被迫退休，目前的流浪教師或者早已轉行營生，或者早已因失業太久而意志消沉，屆時會找不到可以遞補的合格教師。到時受害最深的將是全國學 子，而不甘受害的父母只能選擇讓孩子在家自學。教育制度之荒謬，莫此為甚！
教師世代交替管道須暢通
假如這不是我們願意接受的未來，現在就必須開始讓教師世代交替的管道保持暢通。每校每年固定招收一定額度的優秀新進教師，並以設計周延的教師評鑑制
度，配合合理的退休制度，引導不適任教師逐年退休。此外，小班小校是推動適性教育與多元發展必備的制度性基礎，同時也是讓世代交替暢通的重要管道。與其把 資源拿來推動一廂情願的十二年國教，不如把資源拿來優先解決教師世代交替與小班小校的問題。這樣既可提高教育品質，又能讓該退休的老人安心退休，同時讓優
秀的年輕教師學有所用，對教育品質的提升應該會遠遠勝過十二年國教。反之，如果不積極去處理教師世代交替的問題，屆時國中小教育毀了，免費的十二年國教又 有何用。
教育不是什麼新鮮事，這行業的歷史已經超過五千年，不管教育理論如何變，總不出教師、教材與教法。擇優錄取教師，給他們應有的尊嚴與待遇，安排適當的進修
管道以及不適任教師的退場機制，這才是教育的根本。把這事做好，遠比國教要九年或十二年還更重要。因為，沒有好的老師，空有好的教材與教法也是枉然。
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